黑龙江省人民检察院
北林区人民检察院功崇惟志 业广惟勤
时间：2017-09-18
来源：北林区检察院
编辑：刘靖东
录入：于苗苗
审核：隋 岛
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绥化市北林区位于黑龙江省中部，地处世界上得天独厚的寒地黑土资源的核心区域，是我国重要的商品粮基地，面积2743平方千米，总人口88万人。
近几年来，这片黑土地养育的北林检察人以服务地方经济建设为已任，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，大力加强基层院“八化”建设，努力“打造一流队伍、创造一流业绩”，各项检察事业取得突飞猛进的发展。共立案查处职务犯罪案件77件103人，其中贪污、贿赂案件59件76人，渎职侵权案18件27人，办案数量和质量连续三年排名全市第一，查办案件效果达到历史最好水平；共批准逮捕各类刑事犯罪753件856人，提起公诉1132件1498人，捕与不捕、诉与不诉准确率达到100%，为促进区域经济社会发展和稳定做出了突出的贡献。分别荣获“全国检察宣传先进单位”、国家级“青少年维权岗”、“省级文明单位标兵”、“全省十佳和谐机关”、“全省人民满意公务员集体一等功”、“全省政法系统先进集体”等多项荣誉，有70多人次受到不同层次的奖励。
一、注重精心谋划，狠抓制度落实，执法规范化标准化显著进步
北林区人民检察院坚持把执法规范化建设作为提高检察机关执法公信力的基础性工作，贯穿于法律监督和队伍建设的各个方面，有力地促进了检察工作的规范健康发展。
（一）健全执法监督制约机制，形成执法规范和标准体系。
1、制定专项整改制度，着力解决执法不规范的突出问题。该院以“规范司法行为专项整治活动”为契机，确定一线办案部门为重点整治部门，查摆出执法理念不适应、执法不文明、办案不规范、监督不到位等四个方面21个较为突出的问题。先后制定了《关于进一步推进执法规范化建设的意见》、《关于在侦查阶段保障律师会见工作的若干规定》等10余项制度加以整改，使自身存在的不规范问题得到了有效的解决。
2、强化督察检查，推动制度规范落到实处。一是强化内部监督制约。设立案件监督管理专职机构，由案管中心牵头，对办案的全部环节进行跟踪监督、管理。二是加强专项检务督察。纪检部门对侦查、批捕和起诉环节专项督察15次，检查案卷220余件次，查出各类问题46个，制定了有针对性的措施加以整改。三是严格落实责任追究。认真落实规范执法问责制和错案责任追究制，严格执行检察人员纪律处分条例，对违纪违规的办案人员，依纪严肃追究责任。
3、主动接受监督，促进检察权的规范正确行使。一是依法接受人大监督。主动征询人大常委会对检察工作的意见和建议，认真办理交办的案件，做到事事有着落，件件有回音。二是认真执行人民监督员制度。从社会各界选任人民监督员11名，监督各类案件14件，进一步规范了执法行为。三是深化检务公开。拓宽社会各界和人民群众监督的渠道，开展“检察开放日”活动，开通检察互联网页，设置检察公开电子屏，及时发布重要案件信息和检察工作进展情况。
（二）明确执法操作规程，增强执法透明度和公信力。
坚持把执法规范化标准化作为事关执法公信力的基础工程，以完善办案流程和工作机制为切入点，积极探索建立统一的执法规范化体系，努力构建执法规范化长效机制。
1、全面推行办案流程管理和案件质量考评。严格执行《检察机关办案工作流程》，把全部执法活动纳入流程管理，着力对检察执法的薄弱环节、重点环节进行管理，突出办案的法定化、规范化，促进执法公正。制定《办案质量考评办法》，根据不同类型案件的特点确定了不同的考评要点，按照程序类、实体类、文书类，分别设置了轻微的、较轻的、一般的、较重的和严重的五个档次和相应的扣分标准，确定每个案件的质量考评分。
2、细化流程标准，规范检察权行使。规范案件来源渠道、立案环节和办理程序，对案件实行严格的流程监控和质量管理。细化办案流程和执法标准，明晰各执法部门以及执法人员的岗位职责、岗位业务标准，规范检察环节自由裁量权的行使，解决办案工作中执法不规范的突出问题和薄弱环节。
3、严格落实讯问制度，规范侦查行为。更新执法理念，转变执法方式，增强规范化执法意识，解决执法随意性问题。在讯问活动中，有效发挥监督和防止侦查讯问人员搞刑讯逼供、侵犯犯罪嫌疑人合法权益的制度的功能和作用，加强规范审讯、取证活动，实现同步录音录像“全覆盖”、“全天候”和“全储存”，确保干警在“镜头下”规范执法。
二、坚持岗位练兵，培训职业技能，队伍专业化职业化显著提升
坚持把职业技能培训、岗位练兵活动和加强司考工作作为推进队伍专业化职业化的引擎，切实提高了队伍的专业化职业化水平。
（一）开展岗位练兵活动，提高干警业务技能。
根据检察业务发展的需要，以岗位练兵为抓手，加强队伍专业化建设，为规范执法提供了人才保障。相继开展了优秀公诉人、优秀侦查员、管理能手、业务标兵、优秀书记员等5次评比活动；不断丰富内容，创新练兵方法，开展检察法律文书竞赛、书记员速记竞赛、案例研讨、庭审观摩等岗位练兵7次，增强了工作活力，调动了干警的工作积极性，形成“干中学、学中干”的氛围，有效地提高了干警的综合业务素质和办案技能。
（二）开展职业技能培训，努力培养各层次法律人才。
1、加强职业基本技能培训。认真贯彻《“十二五”检察教育培训规划》，将培训重点由学历教育转向职业技能培训。几年来，参加高检院业务培训班2人次，参加省院初任检察官培训7人次，省院业务培训12人次，省院法警警衔培训9人次，业务应用系统骨干师资培训班37人次，邀请市院业务巡讲团来院讲专题讲座2次。本院组织基础性、通用性技能培训3次，检察公文写作、法律文书制作培训2次。
2、着重职业综合技能培训。在日常工作中，通过定期邀请有关专家、购买相关书籍促其自学等方式，重点加强金融、财会、审计等知识的学习。通过跨专业的学习，使干警构建兼通多科，适应现代社会发展的复合型、应用型的知识结构，使职业化的检察官增强社会知识和社会阅历，提高分析和解决实际问题的能力。
3、强化职业学术技能培训。大兴调研之风，鼓励检察官结合业务特点，进行专题研究，结合实践，进行理论创新，共形成研讨文章48篇，获省级优秀论文16篇，市优论文32篇。搭建学术平台，开展相关业务论坛3次，积极鼓励检察官参与内部交流。通过学术技能培训，培养出1名在全省检察系统和全省法学界有一定权威、影响的专家型检察官。
（三）建立司考工作机制，破解检察官青黄不接难题。
该院曾连续六年没有任命一名检察官，检察官一度面临“断层”的严峻形势。院党组适时制定了《关于加强司法考试工作的意见》，建立健全司法考试激励机制和经常性管理机制，从资料购置、时间保障、经费补助等方面为参考人员创造较宽松的环境。经过几年不懈努力，全院有7人通过国家司法考试，全部被任命为助理检察员，从而缓解了检察官断层的问题。
三、完善管理机制，强化科技强检，管理科学化信息化显著增强
该院创新管理机制，管理体系更加健全；加快检察信息技术的应用普及，检察工作科技含量逐步提高，管理质量和管理效益持续提升。
（一）健全检察业务、队伍、政务管理体系。
1、成立相关领导组织。为全面推进各项检察工作，分别成立“评价机制领导小组”、“整顿机关纪律领导小组”和“信息化装备领导小组”，由正副检察长挂帅，对年度评价工作认真研判，及时发现潜在不利因素，确保评价工作不出现死角；出台《机关纪律管理办法》，与加班补贴发放挂钩，定期抽查、通报，促进机关纪律作风明显好转；积极筹措资金，改善办公和装备条件，保障检察工作顺利开展。
2、实行案件管理机制。设立案件管理中心，建立科学化、规范化、精细化的案件管理机制体系，将其作为检察机关内部监督制约制度的一部分，达到高检院“统一受案、全程管理、动态监督、综合考评”的工作要求。全面启动检察业务应用软件，案件管理实现了由“人管”向“网管”的转变，各类案件全部进入网上流转、网上签批，案件审批流程环环相扣、科学规范，大大降低了案件质量问题发生概率。
（二）加强检察技术应用，提高检察工作科技含量。
网上办公系统得到广泛应用，高清远程接待上访、同步录音录像、公文流转传递、信息采集与发布、内部请示报告、信息化数据上报、三级网视频会议、专线网门户网站、文检鉴定、手机数据恢复、手机定位、政策法规库、内部论坛等应用全部启用，能够轻松的完成办公信息的收集与处理、流转与共享，实现了办公网络化和决策科学化。
四、提高办公经费，加快两房建设，保障现代化实用化显著推进
北林区院在“两房”建设和办公经费保障工作中，树立超前意识和紧迫意识，抢抓机遇，尽早筹划，分期实施，为实现检察工作跨越式发展夯实基础。
（一）落实公用经费增长机制，不断提高检务保障水平。
针对检察机关经费支出年增长较快，事业发展与经费保障之间矛盾突出的实际，该院认真落实检察院公用经费保障标准，进一步争取省级财政加大转移支付力度，实现了检察经费年增长6.5%目标。大力协调争取地方财政对基层检察院建设的资金投入，实现3年全额保障、收支完全脱钩目标，荣获全省经费保障先进单位称号。
（二）推进“两房”建设，实现科技装备超前、实用。
成立了“两房建设工作领导小组”，制定两房建设年度计划，确保“两房”建设总体投入逐步加大，全力保障一线办案工作。几年来，着力改善了办公环境，更换了采暖设备；加大装备投入，更新了11台办案车辆，每名干警人手一台电脑；投巨资加强内外网建设，安装了业务统一应用系统，开通了高清远程接待上访系统，按照省、市院的要求，完成专线网门户网站导航建设。
面对取得的丰硕成果和骄人成绩，北林检察人并没有固步自封，一班人马正在以强烈的历史使命感，站在新起点、谋划新思路，进一步坚定推进检察改革的决心和信心，攻坚克难、争先创优,志在迈步从头越，谱写新篇章！
北林区人民检察院坚持把执法规范化建设作为提高检察机关执法公信力的基础性工作，贯穿于法律监督和队伍建设的各个方面，有力地促进了检察工作的规范健康发展。
（一）健全执法监督制约机制，形成执法规范和标准体系。
1、制定专项整改制度，着力解决执法不规范的突出问题。该院以“规范司法行为专项整治活动”为契机，确定一线办案部门为重点整治部门，查摆出执法理念不适应、执法不文明、办案不规范、监督不到位等四个方面21个较为突出的问题。先后制定了《关于进一步推进执法规范化建设的意见》、《关于在侦查阶段保障律师会见工作的若干规定》等10余项制度加以整改，使自身存在的不规范问题得到了有效的解决。
2、强化督察检查，推动制度规范落到实处。一是强化内部监督制约。设立案件监督管理专职机构，由案管中心牵头，对办案的全部环节进行跟踪监督、管理。二是加强专项检务督察。纪检部门对侦查、批捕和起诉环节专项督察15次，检查案卷220余件次，查出各类问题46个，制定了有针对性的措施加以整改。三是严格落实责任追究。认真落实规范执法问责制和错案责任追究制，严格执行检察人员纪律处分条例，对违纪违规的办案人员，依纪严肃追究责任。
3、主动接受监督，促进检察权的规范正确行使。一是依法接受人大监督。主动征询人大常委会对检察工作的意见和建议，认真办理交办的案件，做到事事有着落，件件有回音。二是认真执行人民监督员制度。从社会各界选任人民监督员11名，监督各类案件14件，进一步规范了执法行为。三是深化检务公开。拓宽社会各界和人民群众监督的渠道，开展“检察开放日”活动，开通检察互联网页，设置检察公开电子屏，及时发布重要案件信息和检察工作进展情况。
（二）明确执法操作规程，增强执法透明度和公信力。
坚持把执法规范化标准化作为事关执法公信力的基础工程，以完善办案流程和工作机制为切入点，积极探索建立统一的执法规范化体系，努力构建执法规范化长效机制。
1、全面推行办案流程管理和案件质量考评。严格执行《检察机关办案工作流程》，把全部执法活动纳入流程管理，着力对检察执法的薄弱环节、重点环节进行管理，突出办案的法定化、规范化，促进执法公正。制定《办案质量考评办法》，根据不同类型案件的特点确定了不同的考评要点，按照程序类、实体类、文书类，分别设置了轻微的、较轻的、一般的、较重的和严重的五个档次和相应的扣分标准，确定每个案件的质量考评分。
2、细化流程标准，规范检察权行使。规范案件来源渠道、立案环节和办理程序，对案件实行严格的流程监控和质量管理。细化办案流程和执法标准，明晰各执法部门以及执法人员的岗位职责、岗位业务标准，规范检察环节自由裁量权的行使，解决办案工作中执法不规范的突出问题和薄弱环节。
3、严格落实讯问制度，规范侦查行为。更新执法理念，转变执法方式，增强规范化执法意识，解决执法随意性问题。在讯问活动中，有效发挥监督和防止侦查讯问人员搞刑讯逼供、侵犯犯罪嫌疑人合法权益的制度的功能和作用，加强规范审讯、取证活动，实现同步录音录像“全覆盖”、“全天候”和“全储存”，确保干警在“镜头下”规范执法。
二、坚持岗位练兵，培训职业技能，队伍专业化职业化显著提升
坚持把职业技能培训、岗位练兵活动和加强司考工作作为推进队伍专业化职业化的引擎，切实提高了队伍的专业化职业化水平。
（一）开展岗位练兵活动，提高干警业务技能。
根据检察业务发展的需要，以岗位练兵为抓手，加强队伍专业化建设，为规范执法提供了人才保障。相继开展了优秀公诉人、优秀侦查员、管理能手、业务标兵、优秀书记员等5次评比活动；不断丰富内容，创新练兵方法，开展检察法律文书竞赛、书记员速记竞赛、案例研讨、庭审观摩等岗位练兵7次，增强了工作活力，调动了干警的工作积极性，形成“干中学、学中干”的氛围，有效地提高了干警的综合业务素质和办案技能。
（二）开展职业技能培训，努力培养各层次法律人才。
1、加强职业基本技能培训。认真贯彻《“十二五”检察教育培训规划》，将培训重点由学历教育转向职业技能培训。几年来，参加高检院业务培训班2人次，参加省院初任检察官培训7人次，省院业务培训12人次，省院法警警衔培训9人次，业务应用系统骨干师资培训班37人次，邀请市院业务巡讲团来院讲专题讲座2次。本院组织基础性、通用性技能培训3次，检察公文写作、法律文书制作培训2次。
2、着重职业综合技能培训。在日常工作中，通过定期邀请有关专家、购买相关书籍促其自学等方式，重点加强金融、财会、审计等知识的学习。通过跨专业的学习，使干警构建兼通多科，适应现代社会发展的复合型、应用型的知识结构，使职业化的检察官增强社会知识和社会阅历，提高分析和解决实际问题的能力。
3、强化职业学术技能培训。大兴调研之风，鼓励检察官结合业务特点，进行专题研究，结合实践，进行理论创新，共形成研讨文章48篇，获省级优秀论文16篇，市优论文32篇。搭建学术平台，开展相关业务论坛3次，积极鼓励检察官参与内部交流。通过学术技能培训，培养出1名在全省检察系统和全省法学界有一定权威、影响的专家型检察官。
（三）建立司考工作机制，破解检察官青黄不接难题。
该院曾连续六年没有任命一名检察官，检察官一度面临“断层”的严峻形势。院党组适时制定了《关于加强司法考试工作的意见》，建立健全司法考试激励机制和经常性管理机制，从资料购置、时间保障、经费补助等方面为参考人员创造较宽松的环境。经过几年不懈努力，全院有7人通过国家司法考试，全部被任命为助理检察员，从而缓解了检察官断层的问题。
三、完善管理机制，强化科技强检，管理科学化信息化显著增强
该院创新管理机制，管理体系更加健全；加快检察信息技术的应用普及，检察工作科技含量逐步提高，管理质量和管理效益持续提升。
（一）健全检察业务、队伍、政务管理体系。
1、成立相关领导组织。为全面推进各项检察工作，分别成立“评价机制领导小组”、“整顿机关纪律领导小组”和“信息化装备领导小组”，由正副检察长挂帅，对年度评价工作认真研判，及时发现潜在不利因素，确保评价工作不出现死角；出台《机关纪律管理办法》，与加班补贴发放挂钩，定期抽查、通报，促进机关纪律作风明显好转；积极筹措资金，改善办公和装备条件，保障检察工作顺利开展。
2、实行案件管理机制。设立案件管理中心，建立科学化、规范化、精细化的案件管理机制体系，将其作为检察机关内部监督制约制度的一部分，达到高检院“统一受案、全程管理、动态监督、综合考评”的工作要求。全面启动检察业务应用软件，案件管理实现了由“人管”向“网管”的转变，各类案件全部进入网上流转、网上签批，案件审批流程环环相扣、科学规范，大大降低了案件质量问题发生概率。
（二）加强检察技术应用，提高检察工作科技含量。
网上办公系统得到广泛应用，高清远程接待上访、同步录音录像、公文流转传递、信息采集与发布、内部请示报告、信息化数据上报、三级网视频会议、专线网门户网站、文检鉴定、手机数据恢复、手机定位、政策法规库、内部论坛等应用全部启用，能够轻松的完成办公信息的收集与处理、流转与共享，实现了办公网络化和决策科学化。
四、提高办公经费，加快两房建设，保障现代化实用化显著推进
北林区院在“两房”建设和办公经费保障工作中，树立超前意识和紧迫意识，抢抓机遇，尽早筹划，分期实施，为实现检察工作跨越式发展夯实基础。
（一）落实公用经费增长机制，不断提高检务保障水平。
针对检察机关经费支出年增长较快，事业发展与经费保障之间矛盾突出的实际，该院认真落实检察院公用经费保障标准，进一步争取省级财政加大转移支付力度，实现了检察经费年增长6.5%目标。大力协调争取地方财政对基层检察院建设的资金投入，实现3年全额保障、收支完全脱钩目标，荣获全省经费保障先进单位称号。
（二）推进“两房”建设，实现科技装备超前、实用。
成立了“两房建设工作领导小组”，制定两房建设年度计划，确保“两房”建设总体投入逐步加大，全力保障一线办案工作。几年来，着力改善了办公环境，更换了采暖设备；加大装备投入，更新了11台办案车辆，每名干警人手一台电脑；投巨资加强内外网建设，安装了业务统一应用系统，开通了高清远程接待上访系统，按照省、市院的要求，完成专线网门户网站导航建设。
面对取得的丰硕成果和骄人成绩，北林检察人并没有固步自封，一班人马正在以强烈的历史使命感，站在新起点、谋划新思路，进一步坚定推进检察改革的决心和信心，攻坚克难、争先创优,志在迈步从头越，谱写新篇章！
